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延寿县人民政府落实全县整顿作风“四强四提四正”大讨论活动实施方案的通知
作者:延寿县信息中心 更新时间:2018-05-18

延政办发〔2018〕18号

 


各乡镇人民政府,县政府各直属单位,各有关单位:
    经第17届25次县政府常务会议同意,现将《延寿县人民政府落实全县整顿作风“四强四提四正”大讨论活动实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 


延寿县人民政府办公室
2018年5月10日

 

延寿县人民政府落实全县整顿作风“四强四提四正”大讨论活动实施方案

 

  按照全县深化作风整顿优化营商环境实施方案要求,为推动作风整顿工作持续深入开展,根据县委安排部署,紧密结合县政府工作实际,围绕“强党性、提素质、正形象,强纪律、提意识、正风气,强责任、提效能、正标准,强法治、提管理、正思维”,开展整顿作风大讨论活动。为确保活动扎实开展,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  深入贯彻落实省委书记张庆伟和省委常委、市委书记王兆力来我县调研时的讲话精神,按照省委、市委整顿作风部署,针对我县脱贫攻坚不实、营商环境不优、群众意识不强、发展能力不足等四个方面15类作风突出问题,牢牢抓住解放思想这个“总开关”,牢牢抓住党员干部这一关键,牢牢抓住落实这个重要环节,集中利用1个月时间,组织开展整顿作风“四强四提四正”大讨论活动,引导党员干部从党性修养、纪律意识、责任担当、法治思维等方面,深入查找突出问题,深刻反思剖析根源,深化整改措施落实,对全县作风顽疾进行一次思想和行为上的大扫除、大清理,坚决打好打赢整顿作风攻坚战第一场硬仗,不断提升工作效能,提高依法行政能力,树立党员干部良好形象,形成守纪律讲规矩的清风正气。
  二、基本原则
  ——坚持问题导向、对症下药。对照四个方面15类作风问题,立足岗位职责查不足、找差距,结合具体工作定目标、定措施,找准找实问题、强化整改实效。
  ——坚持领导带头、以上率下。抓住领导干部这个“关键少数”,从一把手和班子成员做起,躬身践行、当好表率,层层示范、层层带动,上级带下级、班长带队伍,形成上行下效、整体联动效应。
  ——坚持对标工作、立行立改。从全县中心工作入手,从环境不优症结抓起,从群众反映强烈的问题改起,严格对照工作标准,边查边改、立行立改,不能立即整改的,要制定时间表、落实责任人、实行销号整改。
  ——坚持严督实导、跟踪问效。从严督查把关,从实精准指导,定期通报反馈,全程跟踪问效,方案应付跑粗不放过、问题不聚焦不具体不放过、措施不准不实不放过、整改不到位不放过、工作不见起色不放过,保证活动扎实有效展开。
  ——坚持建章立制、强化导向。加强长效机制建设,扎紧制度笼子,健全完善奖优罚劣机制,落实容错纠错机制,强化正向激励,强化监督管理,提振党员干部干事创业的精气神。
  三、活动范围
  本次整顿作风“四强四提四正”大讨论活动参加范围为全县党员干部。
  四、目标任务
  (一)强党性、提素质、正形象。进一步强化党性锻炼,提高党性修养,提升自身素质,充分发挥先锋模范作用,树立党员干部良好形象。主要任务是:围绕党性修养查摆差距不足,认真查找政治理论素养、表率带头作用、求真务实精神、事业心责任感等方面存在的突出问题和表现。要坚持对照《党章》剖析思想、反思行为、审视作风、克服不足、弥补差距、提高素质;要以先进典型为榜样,学习他们远大的理想和人生追求、崇高的思想境界和道德品质、真抓实干的工作态度和优良作风,不断激励鞭策自己;要以反面典型为镜为鉴,举一反三、查摆问题,保持敬畏之心,坚持防微杜渐,以党员的标准严格要求自己。重点整顿:一是不学习、不思考。具体表现:没有养成良好的学习习惯,不读书、不看报、不研究问题,脑中空空如也;即使上级有规定,领导有要求,必须学的内容,也是应付了事,蜻蜓点水,浮光掠影,浅尝辄止;陷于事务性工作,借口忙于应酬,没有时间,忘记了理论和政策学习;存在“本领恐慌”和“能力危机”,对深化改革、脱贫攻坚、结构调整、转型发展等新任务不熟悉、不学习、不钻研,开展工作不得要领、无所适从;疏于从长远的、全局的高度来筹划工作,提出思路;忙于救急,平时工作没有全盘考虑、统筹规划导致工作没有预见性,头绪杂乱,运行中矛盾不断,事到临头抱佛脚;对本单位、本部门业务工作不了解、不熟悉,吃不透上情,摸不清下情,即使想思考,也找不着思路,只能跟着感觉走,工作无章法。二是不积极、不主动。具体表现:工作主动性差,对职责范围内的工作,不安排不动作,不督促不落实,甚至对安排的工作消极应付,迟迟不落实,一推一动,不推不动,甚至推而不动;在跑项目、争资金上见事迟,行动慢,在对苗头性、倾向性的敏感问题处理上,不及早介入,工作被动;对工作抓而不紧、抓而不实,项目开工率低,建设进度慢;对限时办结、首问责任、服务承诺等制度形同虚设,服务效率低下;对本应是本部门职权范围内的事,或本部门应该解决的问题和矛盾“打太极”,不是久拖不决,就是推到上级、下级、别的部门、别人手中去;采取不闻不问或睁一只眼闭一只眼的态度,习惯按照“自扫门前雪”的方式想问题、作决策、办事情;工作主动性不够,出现问题习惯“拖、躲、捂、推”,不善于加强沟通协调、互通信息,不能勇于面对群众的质疑、化解矛盾,工作的执行力不够强,团队的整体协同效果未能达到最佳。
  ( 2000 二)强纪律、提意识、正风气。进一步强化纪律要求,增强纪律刚性约束,提升纪律规矩意识,形成守纪律讲规矩的清风正气。主要任务是:围绕守纪律讲规矩查摆差距不足,认真查找纪律规矩意识、精神状态、服务群众以及在形式主义、官僚主义等方面存在的突出问题和表现。要对照党规党纪,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,严格遵守政治纪律和政治规矩,落实民主集中制的各项制度,营造风清气正的良好政治生态;要对照“四风”问题新表现新动向,坚决反对形式主义、官僚主义,特别是针对表态多调门高、行动少落实差,全面梳理在贯彻执行县委、县政府决策部署时,是否存在搞变通、打折扣,是否存在行动迟缓、拖着不办,是否存在定的事不落实、强调的事不真干等突出问题;要对照群众纪律,反思自身宗旨意识强不强,位置摆得正不正,服务群众是否积极主动,能不能切实解决群众问题,有没有损害群众利益、伤害群众感情;要对照工作纪律,审视自身精神是否振作,纪律规矩意识强不强,是否存在自由主义思想,切实整改纪律松弛、慵懒散漫等突出问题。重点整顿:一是不规矩、不老实。具体表现:没有把心思真正用在谋发展、求突破、抓落实上,对重点工作抓不到手上,心中无思路,手中无典型,胸中无全局;执行力弱化,对定了的事顶着不办、拖着不干;对全县的中心工作、重点工作配合不积极、不主动,该报告的情况不报告,该提供的数据不提供,该做的工作推三阻四;对干部职工监督管理不严,对不良风气和现象不抓不管;个别单位主要领导三天两头不在岗,人不在岗电话也不接,其他领导和干部职工上行下效;衙门作风盛行,门难进、脸难看、事难办,对群众生、冷、硬、横,对服务对象吃、拿、卡、要,不给好处不办事,给了好处乱办事,在群众中影响极坏、形象极差;热衷传播小道消息,当地下组织部长,甚至传播违反政治纪律的小道消息;言行不一,表里不一,只讲小道理不讲大道理,只讲局部利益不讲全局利益,不利于团结的话乱讲,不利于大局的事常做,缺乏党性锻炼和思想修养。二是不知礼、不像话。具体表现:部门主要领导外出不履行请假手续,对县里召开的重要会议经常找借口不参加,指派副职或工作人员甚至司机顶会;大会小会晚来早走、随意出入、接打电话,或者专门找角落坐,图的是上网方便、睡觉方便;在参加公务活动时衣衫不整,举止不雅,不遵守公务礼仪,形象邋遢,言行出格;干部职工纪律涣散,自由散漫,上班来得迟,下班走得早,不务正业,兼职做生意,上班办私事;上班时间串岗脱岗、上网聊天、打游戏;单位办公秩序混乱,办公制度不落实,岗位纪律不严格,运作程序不严密,职责不清,“白天难见几个人,晚上难见几盏灯”;个别人沉迷于打牌赌博不能自拔,上班没精打采,上桌精神焕发,赌博成瘾,乐此不疲;更有甚者赌债债台高筑,东挪西借,东躲西藏,导致妻离子散。
  (三)强责任、提效能、正标准。进一步强化责任担当,狠抓责任落实,增强工作本领,提升工作效能,高标准高效率做好本职工作。主要任务是:围绕责任担当、工作本领、工作标准查摆差距不足,认真查找履职尽责、适岗能力、工作标准等方面存在的突出问题和表现。要针对不担当、不负责,结合脱贫攻坚大整改、大行动以及产业项目建设等中心工作和本职本岗各类工作事项,重点查找整改履责变推责、负责变躲责,工作拖沓推诿、不用力不碰硬,甚至做虚功、想歪点子、耍假把式等突出问题;要针对思想僵化、本领不强,结合形势任务要求和岗位工作职责,重点查找解决对新形势新问题不敏感、不研究,适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足,眼高手低、本领不强、业务不精、效率不高等突出问题;要针对工作标准低下、粗枝大叶,结合脱贫攻坚、流程再造及其他各项工作标准要求,重点查找解决自我要求不严、做事不严谨不细致,工作粗粗拉拉、对对付付,不深入调查研究,底数不清、情况不明、心里没数等突出问题。重点整顿:一是不上心、不上进。具体表现:认为自己资历老,年龄大,有快到站歇一歇的思想,年纪轻的有慢慢熬资历、排队等提拔的现象,把个人看得比组织重要,把私事看得比公事重要;对事业缺乏责任,对工作缺乏热情,在其位不谋其政,在其岗不尽其责,对文件不学习,对工作不研究,对上报下发的文件、报表只签字,不把关,出了问题一推了之;认为车到山前必有路,官到岗上必胜任,或不求有功,只求无过;害怕“挑水多、罐子摔得多”,该自己决策、拍板的事统统“踢皮球”;把落实挂在嘴上,把工作写在纸上,欺上瞒下,装腔作势,支差应付,忽悠领导,看似紧紧张张、热热闹闹,实则是在跑龙套、走过场;整天无所事事、无所用心、无所作为,得过且过地混日子。二是不想事、不干活。具体表现 :懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事,习惯于坐堂办公、遥控指挥,沉不下去、走不出去、干不起来;对职责范围内的事疏于研究,说不清楚,讲不明白,一问三不知,每年的工作安排、工作总结和汇报材料,交由一般同志起草,不审不改,失去工作职责,降低工作水准;在工作上挑肥捡瘦,拈轻怕重,怕承担责任,遇到问题绕着走;对下面的困难解决不主动、不及时,对县委、县政府督办事项层层下转,应付交差。三是不抢前、不争先。具体表现:不能把本乡镇、本部门的工作放在全县、全市乃至更高的大局中去把握衡量,满足现状,自我感觉良好,对存在的问题视而不见;认为自己比上不足、比下有余,小成即满,不思进取,把过去的成绩作为资本,与组织讨价还价;有的部门和特殊行业的干部优越感强,特权思想严重,爱摆官架子,严重脱离群众;看不起同志,看不起群众,眼高手低,甚至对干事的人评头论足,指手划脚;对上级精神不了解,对基层情况不掌握,工作凭感觉,办事凭经验。四平八稳当干部,舒舒服服过日子,落实上级工作习惯于依葫芦画瓢,“没有政策等政策,有了政策等经验,有了经验等等看”;热衷于搞形式主义,习惯于做表面文章,领导在时边问边做,领导走时边玩边做,一切做给领导看,一切围绕领导转。
  (四)强法治、提管理、正思维。进一步强化法治意识,增强法治观念,提高依法行政、依法办事能力,增强运用法治思维的自觉。主要任务是:围绕依法行政、依法办事,认真查找法治观念、诚信履诺、政策执行、行政执法等方面存在的突出问题和表现。要着力增强法治观念,开展不作为乱作为专项整治、司法环境专项整治,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不守规不守法、各类司法不公、破坏营商环境等现象,依法依规处理各类历史遗留问题、化解信访积案、治理建筑市场,提高依法执政能力;要着力解决失责失信问题,开展政府失信违诺专项整治,梳理对企失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,提升政府公信力;要着力解决政策梗阻、弄权勒卡问题,梳理整改优惠政策、扶持资金执行使用不到位问 2000 题,开展公职人员勾结“黑中介”专项整治、垄断行业专项整治,严肃查处以稽查、执法名义变相报复、勒索企业、与民争利,不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。重点整顿:一是不求真、不务实。具体表现:心浮气躁,眼高手低,是语言的巨人,行动的矮子,说的天花乱坠、头头是道,做的一塌糊涂、马马虎虎,哗众取宠,华而不实;喜欢做秀而不喜欢做事,表态时虚无飘渺、慷慨激昂,落实时软弱无力、稀松平常,汇报时吹牛浮夸、神采飞扬,遇到过硬检查就穿帮;好大喜功,急功近利,报喜不报忧,提供假数字、假情况,做表面文章,搞“面子工程”;习惯于以会议落实会议,以文件落实文件,沉溺于文山会海,不深入基层群众,对重点、难点、热点问题抓不到手上;信奉“君子动口不动手”,不干事而爱说事,不成事而好论事,指手划脚,说三道四,品头评足,成事不足,败事有余。二是不出彩、不出色。具体表现:面对新形势、新问题,工作思路不宽,仍然习惯凭老经验、按老套路办事,导致很多工作处处被动;思想不够解放,创新意识不强,面对急难险重的工作任务危机束手无策,不会从政策中抓机遇、在调控中找办法,主动应对,化危为机;工作起点低,只求过得去,不求过得硬,把60分当100分,把及格当优秀,省市年度评比年年拿不出可看的点,年年在全县考核排名靠后;多年争不来项目,工作平平,没有亮点,单位面貌长期得不到改变;领导干部怕担责任,怕得罪人,没有闯劲,抓工作无思路、无章法,工作平庸;不愿说真话,不敢抵制歪风邪气,随波逐流,明哲保身;热衷于研究官场厚黑学,喜好给人排队,搞个人小圈子,吃请拉关系,四处讨好卖乖,为个人谋取私利。三是不大气、不知足。具体表现:只看社会的阴暗面,哪里都不对路,思想消极;心理不平衡,待遇不解决、环境不改善就满腹怨气,怪话连篇,怨天尤人;对组织没感情,对工作没激情,对群众没热情,对同志没真情,既缺乏勇于拼搏、争创一流的不懈追求,缺乏“与其怨恨别人的无情,不如剖析自己的无能”的自我反思;干事劲小,发牢骚劲大;整天精神萎靡不振,不反思自己工作能力和实绩,常抱怨不被领导看重;整天游手好闲,不学习,不钻研,不思进取,解决问题武断,出了问题总是怨事怨人,就是不怨自己,把自己洗得一干二净;成天不琢磨事,只琢磨人,不想方设法干事,只挖空心思“生事”,唯恐天下不乱;嫉妒心理强,看到同事有成绩、进步快,心理就不平衡,工作上不配合,出工不出力,背后故意捣乱,甚至散布“贬损”言论。
  五、组织实施
  整顿作风“四强四提四正”大讨论活动从2018年4月下旬开始,集中利用一个月的时间,至5月下旬结束,分 三个阶段进行。
  (一)细化方案、组织发动(4月25日—5月5日)。要细化方案。各乡镇政府、县政府各部门要按照县委统一部署,紧密结合实际制定大讨论活动实施方案。方案要突出作风整顿重点,对准各项重点工作,对准突出作风问题,对准工作短板弱项,细化任务要求,分解落实责任,明确时间步骤,强化保障措施,从严从实从细制定实施方案。要严格把关。各乡镇政府、县政府各部门主要负责人要担起第一责任人职责,通过班子会议深入研究、认真谋划,对大讨论活动方案严格把关,方案跑粗、不细不实的要退回重新制定,直至合格为止。要全员发动。及时召开全体党员干部大会,认真学习领会全县整顿作风优化营商环境大会精神,公布大讨论活动方案,统一思想、凝聚共识,切实增强整顿作风优化营商环境,加快推进脱贫攻坚、产业兴县、社会民生、党的建设等各项工作的紧迫感和责任感。
  (二)深查细摆、专题讨论(5月6日—5月15日)。要查准找实问题。组织党员干部对照“四强四提四正”大讨论活动目标任务,紧密联系思想和工作实际,采取自查自纠与征求意见建议相结合的方式,认真查找党性修养、纪律规矩意识、精神状态、服务群众、责任担当、工作本领、工作标准、依法行政、依法办事等方面存在的突出问题和表现,深挖思想根源及成因,逐个问题制定整改措施,列出问题清单,建立整改台账,认真撰写个人对照检查材料。要强化审核检查。按照谁主管、谁负责的原则,一级把关一级、层层传导压力。县政府班子成员要以上率下,亲自撰写个人对照检查材料,并由班子主要负责同志审阅把关。各乡镇政府、县政府各部门要参照执行,班子成员要亲自完成问题清单、整改台账、对照检查材料,各乡镇政府、各部门主要领导、班子成员、中层以下干部的问题清单、整改台账、对照检查材料,分别由包单位县领导、单位主要领导、单位分管领导负责审核把关。问题不实不清、整改针对性不强、对照检查材料撰写不认真的,要责令整改、限期完成。要召开专题会议。要聚焦“四强四提四正”主题,组织广大党员干部针对突出问题,立足岗位职责,撰写心得体会,开展专题讨论,把心思和精力凝聚到完成既定的任务目标上来。在专题讨论、形成共识的基础上,召开一次高质量的专题民主生活会、专题组织生活会,由上至下、压茬进行。县政府班子专题民主生活会要先行召开,由班子主要负责同志主持;各乡镇政府、县政府各部门专题民主生活会、专题组织生活会在县委作风整顿办指导下按序召开。通过拿起批评与自我批评的武器,勇于揭短亮丑、自我剖析,善于帮助同志、增进团结,达到放下包袱、轻装上阵、提振士气、激发活力、转变作风、推动工作的目的。
  (三)强化整改、见到实效(5月16日—5月25日)。要狠抓落实。县政府主要负责同志主持政府班子整改工作,其他班子成员负责组织领导所包乡镇和主管部门的整改工作。要严格落实主体责任,对准重点工作,对照整改台账,督促整改落实、加快整改进度、提升整改实效。特别是要围绕十二届省委第一轮巡视、国家审计署审计、省本级预算执行审计、省涉农资金和项目审计等发现存在的问题,涉及问题的乡镇和部门主要领导要自领任务、举一反三。战线领导要主动听汇报、想办法,确保问题按时限完成整改。要坚持立行立改,能够立即整改的事项、解决的问题要马上落实,一时解决不了的问题要明确步骤和时限,需要坚持不断提升的事项要制定计划、明确步骤、分解目标、有序推进。要强化管理。各乡镇政府、县政府各部门主要负责人要管好班子、带好队伍。要加强党规党纪和法律法规教育,以案说法、以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示教育干部,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。要制定岗位应知应会理论和业务标准,开展岗位大练兵、业务大比武、适岗测评考试等活动,努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。要坚持抓早抓小、抓细抓实,整饬机关风纪、会风会纪,严格履行请销假制度,严明工作纪律。要营造氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体,以及宣传栏、电子屏等各种宣传阵地,对“四强四提四正”大讨论活动进行多角度报道、多频次推送,在全县营造奋发向 16f0 、奋力攻坚的强大舆论声势。
  “四强四提四正”大讨论活动作为全县整顿作风的第一场硬仗,既要实现整体风气为之一肃、精神面貌为之一振,推动重点工作大落实、工作效率大提高、行政效能大提升,又要充分发挥承前启后、持续深化作风整顿优化营商环境作用。各乡镇政府、县政府各部门要按照大讨论活动方案要求,认真完成“四个一”,即:制定一个大讨论活动实施方案,召开一次动员会议,开展一次专题讨论,召开一次专题民主生活会(专题组织生活会);督促指导党员干部认真完成“四个一”,即:列出一份问题清单,建立一个整改台账,完成一篇心得体会,撰写一份对照检查材料。在“四强四提四正”大讨论活动结束后,要及时做好阶段总结,及时整理归纳档案,并将全县重点整改事项全面详细梳理汇总后逐级上报审定,适时面向社会公开承诺。要组织指导本部门召开公开承诺大会,领导班子成员、重要岗位人员都要公开做出整改承诺,通过集中攻坚突破、深化整改落实,锲而不舍推动干部作风和营商环境实现持续好转,不断形成以作风攻坚促脱贫攻坚、以整顿作风促振兴发展的良好局面。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。各乡镇政府、县政府各部门主要负责人承担整顿作风第一责任,要精心组织好大讨论活动。班子成员要带头转变作风,身体力行、率先垂范,形成“头雁效应”。
  (二)强化学习培训。认真学习贯彻省委书记张庆伟和省委常委、市委书记王兆力来延寿调研时的讲话精神,深刻领会省委、市委对作风整顿一以贯之、常抓不懈的决心、恒心和力度。注重加强干部培训,发挥县委党校及乡镇分校培训干部主渠道作用,着力提升纪律规矩意识,提高依法行政、依法办事能力,学习掌握科学工作方法,拓展工作思路,强化工作规范,增强抓好落实本领。
  (三)加大督查力度。坚持以严督实导促活动实效,以强化督办促工作落实。要抓好整改督办,严审公开承诺要解决的问题,挂账整改,定期公开通报,全程跟踪问效,逐一对账销号;要加强重点工作督查,强化工作力量,改进督查方式,加强事前督办、事中督办、事后督办,对重点工作、重点项目、重点工程限时督办、现场督办。发挥巡察利剑作用,着力发现深层问题,强力促进深入整改,加快推进县委、县政府重要决策部署高质量落实。
  (四)坚持明察暗访。要把明查暗访和监督问责作为重要手段,通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式,开展点对点、常态化抽查检查,严格规范公职人员履职行为,改善群众办事环境。要严肃追责问责,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位,要开展“一案双查”,严肃追究主要领导责任。
  (五)健全制度机制。全面梳理现有各项制度规定,结合深入推进机关事业单位改革和“放管服”改革要求,坚持立改废并举,坚持制度管人管事,坚持优化再造流程,强化制度执行,提高管理水平,增强法治思维,为解决作风问题、优化营商环境提供制度保障。要健全完善奖优罚劣机制,坚持“三个区分开来”,落实容错纠错机制,形成选人用人、推动工作、提升效能的鲜明导向。

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